(一)管理(lǐ)运营模式

　　智慧灯杆的建设运营是一项复杂的系统工程，牵涉面较广，与市民(mín)的生活、城市的管理(lǐ)都密切相关。智慧灯杆的建设运营涉及到政府、建设运营企业、解决方案提供商(shāng)、应用(yòng)提供商(shāng)及最终用(yòng)户等多(duō)个方面，从投资主體(tǐ)的角度来看主要有(yǒu)以下模式：

　　1.政府為(wèi)主建设运维性

　　政府投资的智慧灯杆工程项目一般采用(yòng)招投标的方式，如政務(wù)電(diàn)子化、雪(xuě)亮工程、生态环保、城市管理(lǐ)等方面，在政府职责范围、涉及安全的刚性需求方面，很(hěn)多(duō)是政府部门直接招标，运营维护。主管部门多(duō)為(wèi)本级政府的行业主管单位，负责统筹项目投资、建设、管理(lǐ)并组织实施。

　　政府為(wèi)主建设运维型以政府為(wèi)主體(tǐ)、以政府信用(yòng)為(wèi)基础，资金来源渠道主要有(yǒu)两类：一是政府财政出资，二是政府债務(wù)融资。一般由财政部门安排专项建设资金或发行专项债券方式募集资金，由相关行业主管部门负责项目的投资，行业主管部门可(kě)委托代建方式委托建设单位负责项目建设，项目建设完成后行业主管部门可(kě)以委托运营单位负责项目运营。建设单位和运营单位的分(fēn)成、税收等作為(wèi)政府收益，用(yòng)来偿还政府的融资。如上海数据共享交换平台，可(kě)以充分(fēn)发挥政府宏观调控、协调沟通作用(yòng)，但在技术水平、场景应用(yòng)拓展能(néng)力等方面有(yǒu)所欠缺，巨大投资短期内难以获得收益和汇报，会造成沉重的财政负担。

图表1 政府主导模式

　　2.政企合作模式

　　EMC模式与PPP模式，当前中國(guó)智慧灯杆主要商(shāng)业模式。

　　(1)合同能(néng)源管理(lǐ)模式(EMC模式)

　　合同能(néng)源管理(lǐ)模式(以下称EMC模式)，是当前智慧灯杆商(shāng)业化最為(wèi)普遍的模式。EMC是一种以节省的能(néng)源费作為(wèi)支付路灯改造或新(xīn)建的全部成本的投资方式，在这种模式下，企业与政府在规定的照明管理(lǐ)规范下，约定智慧灯杆项目的节能(néng)目标，企业為(wèi)实现节能(néng)目标对城市路灯进行升级改造，政府将项目节约的能(néng)源费分(fēn)期偿还给企业，能(néng)源合同到期后，路灯无偿交还政府。

　　目前合肥、佛山(shān)、珠海、深圳等很(hěn)多(duō)地區(qū)都在进行合同能(néng)源管理(lǐ)模式进行LED节能(néng)改造。以合肥為(wèi)例，合肥市政府和贝尔電(diàn)子采用(yòng)EMC模式改造智慧灯杆项目，由贝尔電(diàn)子出资，并保证该项目施工得以衍生。建成后贝尔電(diàn)子确保合同管理(lǐ)器内的解决方案运营，使用(yòng)智慧灯杆所节省下的電(diàn)费由政府分(fēn)期归还给贝尔電(diàn)子， 在合同管理(lǐ)期结束的同时，智慧灯杆所有(yǒu)权自动归属政府。智能(néng)灯杆在合理(lǐ)调控下比普通路灯节能(néng)40%;此外基于智慧灯杆的WiFi信号覆盖可(kě)实现遠(yuǎn)程监控灯杆运行功能(néng)，降低传统人工巡检成本。

　　该项目收回投资期成本的方式还包括以下两种： ①对于收回改造后的智慧灯杆可(kě)以延伸到采集交通信息等领域，日益累积的数据信息可(kě)建立大数据库，对于不涉及隐私的数据信息可(kě)租用(yòng)给有(yǒu)意向的企业， 收回小(xiǎo)部分(fēn)成本;②利用(yòng)智慧灯杆的无線(xiàn) Wi-Fi、充電(diàn)桩等技术，增加额外收益，例如可(kě)解决新(xīn)能(néng)源汽車(chē)驾驶者在半途中充電(diàn)难的难题。

资料来源：头豹研究院
图表2 EMC运营模式

　　(2)政府与社会资本合作模式(PPP模式)

　　PPP模式是政府与社会资本建立合作，政府将公共照明资源的运营维护委托给项目公司，由项目公司投资建设，升级改造，确保路灯長(cháng)效运营。比如，政府项目持股40%，社会资本项目持股60%，约定一定年限的合作期限(包括建设期和运营期)。PPP项目是一项参与者众多(duō)、组织结构复杂的系统工程。PPP项目的运作流程、风险分(fēn)担机制、收益分(fēn)配机制等会根据项目具體(tǐ)情况而區(qū)分(fēn)。PPP项目的运作方式有(yǒu)许多(duō)种，如BOT(Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交)、BOO(Build-Own-Operate，建设-拥有(yǒu)-运营)、TOT(Transfer-Operate-Transfer，转让-运营-移交)、ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-运营-移交)、BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer，建设-租赁-运营-移交)、BLMT(Build-Lease-Maintenance -Transfer，建设-租赁-维护-移交)、LOT(Lease-Operate-Transfer，租赁-运营-移交)、OM(Operations and Maintenance，运营-维护)等。

图表3 政府与社会资本合作模式

　　PPP项目典型案例如以BOT模式建设的武汉光谷中心城。2019年9月9日，武汉光谷中心城智慧城市建设投资管理(lǐ)有(yǒu)限公司(武汉东湖(hú)新(xīn)技术开发區(qū)登记成立)拟对武汉光谷中心城智慧灯杆特许经营权项目进行國(guó)内公开招标，该项目位于东湖(hú)新(xīn)技术开发區(qū)中心城區(qū)域36.15平方公里范围内及高新(xīn)大道全路段，拟安装智慧灯杆数量约5000盏，主要建设内容為(wèi)地面以上部分(fēn)的灯杆、灯具、智能(néng)模块及相关运维管理(lǐ)平台等。

　　该项目采用(yòng)EMC+BOT模式(投融资、建设、运营、移交)，由社会资本和武汉光谷中心城智慧城市建设投资管理(lǐ)有(yǒu)限公司共同组建项目公司，项目公司在特许经营期内负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和更新(xīn)改造项目设施。特许经营期限二十三年，其中建设期為(wèi)三年。

　　3.企业建设运营型模式

　　政府引导并特许企业参与智慧灯杆投资建设运营，政府将项目的经营权有(yǒu)条件有(yǒu)期限的授予企业，由企业进行项目的融资投资國(guó)有(yǒu)企业、网络科(kē)技企业等如运营商(shāng)/中國(guó)铁塔的各地分(fēn)公司、华為(wèi)科(kē)技、阿里等均在招募合作伙伴，以期共同承担智慧园區(qū)等方面的建设、运营。

　　2019年9月，“广东联通、广东集成、广东产互及深圳联通九个行业合作伙伴(第三次)招募项目七：智慧园區(qū)招募公告”中显示，招募的合作伙伴，能(néng)够提供工业园區(qū)、物(wù)流园區(qū)、产业园區(qū)等智慧园區(qū)的建设服務(wù)。如园區(qū)运营管理(lǐ)平台(含安全平台、数据分(fēn)析平台、数据管理(lǐ)平台等)，园區(qū)服務(wù)类应用(yòng)(含园區(qū)管理(lǐ)软件、企业服務(wù)软件、生活便民(mín)软件等应用(yòng))云平台、云管平台等。企业要求具备下列证书(四选一即可(kě))：(1)信息系统集成及服務(wù)资质证书四级(含)以上; (2)CMMI3(含)以上认定证书;(3)本行业软件著作权证书;(4)本行业软件专利证书。

　　2019年9月，中國(guó)移动通信有(yǒu)限公司研究院“面向智慧园區(qū)的人脸识别智能(néng)终端-比选公告”中标候选人是深圳市傲冠软件股份有(yǒu)限公司。深圳市傲冠专注于移动互联网与云计算领域，具备CMMI3技术资质，其中，CMMI為(wèi)Capability Maturity Model Integration，即能(néng)力成熟度模型集成(也有(yǒu)称為(wèi)：软件能(néng)力成熟度集成模型)。

　　丽江市古城區(qū)束河古镇智慧灯杆项目的建设单位為(wèi)中國(guó)铁塔股份有(yǒu)限公司丽江市分(fēn)公司，2018年1月由丽江市规划局发布公示公告。从中标结果上来看，至少有(yǒu)8家企业最终成為(wèi)丽江铁塔合作方或供应商(shāng)，这其中包括华為(wèi)、四川景云祥、海康威视、特发信息、广东電(diàn)信规划设计院、软通动力等。束河古镇范围内共计规划217个智慧灯杆，有(yǒu)照明功能(néng)212个、视频监控149个、信息发布屏63个、城市广播120个、环境监控2个、噪音检测6个、指路牌46个。

　　综上所述，从目前来看，由政府先期投资整合既有(yǒu)的各类市政杆體(tǐ)实施多(duō)杆合一是相对容易落地的，可(kě)以在杆上预留接口以待相关配套应用(yòng)场景到位，尽量避免二次投入;EMC模式当前主要还是通过节能(néng)量价差减少企业与政府的投资支出，然而智慧灯杆投入高，且节能(néng)收益在未来智慧灯杆其他(tā)商(shāng)业收益中将不占主流，服務(wù)型收益比例有(yǒu)望上升，当前的节能(néng)EMC模式只是在当前其他(tā)服務(wù)收益模式不清晰的现状下阶段性产物(wù)，未来EMC收益模式仍将有(yǒu)较大的变动性和发展潜力。而采用(yòng)PPP模式的项目存在建设周期短、投入强度大的特点，导致中小(xiǎo)型企业融资困难，因此现阶段PPP模式均以运营商(shāng)或铁塔等為(wèi)主，照明企业参与难度较大。

编辑：严志(zhì)祥