近日，中照网从住建部获悉，2022年1-7月份，全國(guó)新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)4.43万个，惠及734万户，按小(xiǎo)區(qū)数计占年度目标任務(wù)的86.6%。

　　2022年《政府工作报告》提出，再开工改造一批城镇老旧小(xiǎo)區(qū)。经汇总各地统计上报数据，2022年全國(guó)计划新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)5.1万个，涉及840万户。

　　作為(wèi)一项重大民(mín)生工程，近年来老旧小(xiǎo)區(qū)改造受到國(guó)家层面的重点关注，政府报告中多(duō)次提出要求加快老旧小(xiǎo)區(qū)改造。全國(guó)各地也将老旧小(xiǎo)區(qū)改造列為(wèi)“民(mín)生实事”重点实施。而在老旧小(xiǎo)區(qū)改造当中，照明改造成為(wèi)改善居住环境，完善配套设施的重要举措。且通过LED照明灯具替换传统灯具，达到节能(néng)环保的效果，助推國(guó)家“双碳”目标的实现。

　　一、老旧小(xiǎo)區(qū)的國(guó)家政策

　　自2015年中央城市工作会议上提出“要加快老旧小(xiǎo)區(qū)改造”以来，國(guó)務(wù)院就老旧小(xiǎo)區(qū)改造连续五年在《政府工作报告》(2018—2022)中作出重要部署。2020年國(guó)務(wù)院办公厅发布了《关于全面推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作的指导意见》(國(guó)办发[2020]23号)，对城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作提出了总體(tǐ)要求和基本原则，并明确了到“十四五”期末力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)的工作目标。

　　2021年12月14日，住房和城乡建设部办公厅、國(guó)家发展改革委办公厅、财政部办公厅印发的《关于进一步明确城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作要求的通知》提出，把牢底線(xiàn)要求，坚决把民(mín)生工程做成群众满意工程;聚焦难题攻坚，发挥城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造发展工程作用(yòng);完善督促指导工作机制等。

　　2022年3月住房和城乡建设部发布了《全國(guó)城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造统计调查制度》，全面掌握改造小(xiǎo)區(qū)情况及服務(wù)设施的计划和改造情况，為(wèi)各级政府制定政策和宏观管理(lǐ)提供依据。

　　地方上，各省市均将老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作列為(wèi)省政府重点工作和民(mín)生实事项目，并将老旧小(xiǎo)區(qū)改造纳入年度省政府对各市政府目标绩效管理(lǐ)考核，落实各层工作责任。并出台了省级细化政策推动老旧小(xiǎo)區(qū)改造工作，包括实施意见、改造规划、专项工作指导意见、技术导则和技术标准等。其中专项工作指导意见涉及電(diàn)梯增设、专营单位配合、资金管理(lǐ)、审批流程优化、质量安全管理(lǐ)、物(wù)业管理(lǐ)服務(wù)、群众参与等方面。不同城市在专项工作政策措施侧重点有(yǒu)所不同，并进行了诸多(duō)探索与创新(xīn)。

老旧小(xiǎo)區(qū)改造相关國(guó)家政策/会议主要内容

　　二、老旧小(xiǎo)區(qū)的改造情况

　　据住建部定额司统计，2000年前我國(guó)老旧居住小(xiǎo)區(qū)约达16万个，相关居民(mín)超4200万户。由于建成年代较早，老旧小(xiǎo)區(qū)通常存在环境质量差、建筑功能(néng)不完善、公共活动空间和配套基础设施不足等问题。而老旧小(xiǎo)區(qū)改造不仅能(néng)够提高人们生活质量，还能(néng)建立和谐社區(qū)和提高城市良好形象,也成為(wèi)國(guó)家改善居民(mín)生活条件的重要民(mín)生举措和推动城市开发建设的重要项目。

　　数据显示，2019年至2020年，全國(guó)累计新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)达5.9万个，惠及1088万户居民(mín)。2021年《政府工作报告》提出，全面推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造，全國(guó)新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)5.56万个，惠及居民(mín)965万户。

　　2022年全國(guó)计划新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)5.1万个，涉及840万户。截止2022年7月，全國(guó)新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)4.43万个，惠及734万户，按小(xiǎo)區(qū)数计占年度目标任務(wù)的86.6%。目前开工进展排名靠前的地區(qū)為(wèi)山(shān)东、河北、湖(hú)北，改造项目全部开工。其中，山(shān)东、河北、湖(hú)北的小(xiǎo)區(qū)改造项目全部开工。福建、天津和西藏则进展缓慢，开工率分(fēn)别為(wèi)60.3%、51.4%和35.5%。

来源：中國(guó)照明网统计

　　从全國(guó)计划新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)區(qū)的数量来看，排在前三位的是四川、山(shān)东和河南，数量為(wèi)5400个、3889个和3787个。从改造数量和开工率来看，四川、湖(hú)南和河南改造潜力较大，是照明企业需要重点关注的區(qū)域。

　　三、照明改造的机遇和前景

　　在城镇老旧小(xiǎo)區(qū)当中，照明是广泛存在问题。主要存在以下几个问题：一是老旧小(xiǎo)區(qū)基础设施配套不完善，在某些重点區(qū)域缺少照明设备(如路灯)，存在较大安全隐患;二是部分(fēn)照明设备年久失修，光衰严重，比较昏暗;三是灯具应用(yòng)的是钠灯、金卤灯等耗能(néng)较高的灯具，耗電(diàn)量大;四是不少照明设备被树木(mù)的枝叶遮挡，影响照明效果。

　　因此，城镇老旧小(xiǎo)區(qū)照明改造的部分(fēn)主要包括建筑内公共區(qū)域照明及应急照明的更换及加装，户外公共照明路灯及景观照明灯具的加装及更换，老旧灯具更换為(wèi)高效节能(néng)的LED灯具会成為(wèi)新(xīn)一轮改造的重点。

　　照明改造市场有(yǒu)多(duō)大?以河北定州為(wèi)例，2018年以来，定州市强力推进老旧小(xiǎo)區(qū)改造，累计投入1.7亿元，完成112个老旧小(xiǎo)區(qū)的改造任務(wù)，惠及居民(mín)1.2万余户，安装路灯524个，更换公共部位照明灯具2974盏。以一个小(xiǎo)區(qū)更换灯具26盏，加装路灯5盏的平均数来算，2022年全年改造5万个小(xiǎo)區(qū)，将需要130万盏灯具，25万盏路灯，这将是一个巨大的存量市场。

　　值得关注的是，部分(fēn)小(xiǎo)區(qū)安装了智能(néng)照明设备，如感应灯具，还首次加入了智慧灯杆的试点，不仅可(kě)以实现照明的目的，还可(kě)以节省能(néng)源，解决了众多(duō)民(mín)生问题。

　　在常州市的改造方案中智慧灯杆上确定了免费公共WIFI、一键求助、手机充電(diàn)、广播发布、井盖状态检测等功能(néng)。免费公共WIFI可(kě)以使小(xiǎo)區(qū)居民(mín)在户外也可(kě)以免费上网，增加生活便利性;一键求助直接连接社區(qū)，可(kě)以使老年居民(mín)的请求及时得到响应;手机充電(diàn)使人们在小(xiǎo)區(qū)内休憩、健身、活动时随时可(kě)以给设备充電(diàn);广播发布功能(néng)可(kě)以结合社區(qū)疫情防控等实际需求进行全小(xiǎo)區(qū)范围广播，提高信息发布效率，减少社區(qū)管理(lǐ)的人力成本;井盖状态监测功能(néng)可(kě)以对井盖的状态的进行实时监测，及时消除安全隐患，助力智慧小(xiǎo)區(qū)的建设。

　　在浙江绍兴城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造方案中，在路灯灯體(tǐ)加载了节能(néng)LED模块、智能(néng)控制模块、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)模块、监控模块、环境信息监测模块、城市公共信息发布模块及便民(mín)充電(diàn)接口，同时配备智慧路灯APP，可(kě)实现路灯遠(yuǎn)程控制、汽車(chē)充電(diàn)预约及在線(xiàn)支付、图像监测与识别、环境信息查询等。

　　在湖(hú)北省，对于大型老旧小(xiǎo)區(qū)存在的网络弱覆盖问题，湖(hú)北移动积极创新(xīn)，将基站嵌入智慧灯杆，在解决网络覆盖问题的同时，智慧灯杆自带LED、广播功能(néng)，為(wèi)居民(mín)生活带来便利，受到广泛认可(kě)。

　　从改造内容看，我國(guó)老旧小(xiǎo)區(qū)改造内容分(fēn)為(wèi)三大类：以小(xiǎo)區(qū)公共部位改造為(wèi)主的基础类，利好家居照明、应急照明及LED路灯板块;以环境及配套设施改造為(wèi)主的完善类，相关利好景观照明、节能(néng)照明改造板块;以社區(qū)服務(wù)供给改造為(wèi)主的提升类，相关利好智慧照明、智慧灯杆领域。

　　城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造既是民(mín)生工程也是发展工程，蕴藏着巨大的“钱景”。据各地初步摸查，目前全國(guó)需改造的城镇老旧小(xiǎo)區(qū)达17万个，涉及居民(mín)上亿人。此前，國(guó)務(wù)院参事仇保兴曾提到了一个数字：初步估算老旧社區(qū)改造的总投资额可(kě)高达4万亿。如改造期為(wèi)五年，每年可(kě)新(xīn)增投资约8000亿元以上，将间接带动居民(mín)户内改造、装饰装修、家電(diàn)更新(xīn)等多(duō)个行业发展，对稳定投资增長(cháng)有(yǒu)着重要支撑作用(yòng)。